今年10月是第十个全国“敬老月”
近日，国家卫健委
就“敬老月”相关情况
召开新闻发布会
谈及老龄化社会的发展机遇
专家学者提出
大力发展老龄产业
有利于经济增长方式的转型
使老龄产业成为
未来国民经济的“动力产业”之一

#老龄产业将成动力# 强势登陆话题热搜榜

21世纪以来，尤其是党的十八大以来，党中央、国务院释放一系列促进老龄产业发展的相关红利政策，我国老龄产业呈现出良好的发展态势，日渐成为国民经济的一个重要产业和经济新常态下不可忽视的重要议题。南开大学经济学院教授原新指出，“从现在到2050年，我国60岁以上的老年人口将从2.5亿增长到近5亿。”老龄化产业将成为未来最具发展潜力的产业之一。
北京大学社会学系教授陆杰华指出，“在经济新常态的宏观背景下，大力发展老龄产业不仅有利于经济增长方式的转型，同时也是积极应对人口老龄化的一项战略选择，更是改善民生、满足老年人物质精神文化需要的必然要求。”他同时表示，要“有序推进老龄产业各个领域的整体可持续发展，特别是优先发展养老服务业，鼓励发展老龄休闲业和老龄保险业，重点推进康养与智慧养老，解放思想，更新理念，稳步推进我国老龄产业快速健康高质量发展，使老龄产业成为未来我国国民经济的“动力产业”之一”。
事实上，今年以来，养老产业支持政策频出。民政部日前印发《关于进一步扩大养老服务供给 促进养老服务消费的实施意见》提出，支持养老服务与文化、旅游、餐饮、体育、家政、教育、养生、健康、金融、地产等行业融合发展。有业内人士预计，2019年中国养老行业市场规模将达6.8万亿元，到2023年市场规模将达到12.8万亿元。随着政策支持力度的加大，养老产业在支付和供给端都已进入较好的投资窗口期。
“银发经济”火热的背景下，养老旅游也迎来大爆发。养老旅游实质上是异地养老与老年旅游相结合的一种新的旅游方式。我国旅游养老呈现出市场需求大、服务质量低、服务类型少、专业化程度低等特点，而我国老龄人口数量庞大，旅游养老市场潜力大，发展前景好，通过互联网优势整合养老产业资源、把握市场走向，满足老年人多样化需求。老年旅游是旅游养老发展的基础, 70%的老人退休后有旅游的倾向,所以养老旅游有一个庞大的消费群。
从旅游产业的角度来看，养老养生是旅游项目的重要组成部分，是综合性旅游产品中具有独特吸引力的休闲体验产品。随着经济的发展，人们收入的增加，生活水平的提高，旅游方式和旅游产品消费习惯也随之发生变化。根据发达国家的经验，当人均GDP达到3000美元时，人们的度假旅游需求会渐趋旺盛，每个家庭平均每年可以外出度假两次。当人均GDP到达6000美金以上，这个国家就将进入休闲时代。这意味着，旅游市场也将逐渐从传统观光旅游向休闲度假旅游过渡，旅游观光客群的消费重心也逐步转移到休闲产品和度假产品上面来。养老养生作为旅游休闲度假产品中的重要部分，将会随着休闲度假时代的到来而走向一个发展的高峰。
从养老产业的角度来看旅游产品，养老可以和旅游结合，开发特色养老养生产品和服务，打造养老旅游、旅游养老这一养老新模式。养老地产开发模式，很重要的一种就是与旅游项目相结合，在旅游风景区中开发养老居住产品，养老地产与旅游观光、休闲度假、健康养生产业共同开发。目前已经有一些开发商尝试在开发旅游地产的同时，加入养老养生、康复保健、长寿健康等理念。这类养老项目一般会选在具有较好的风景资源或特色文化资源的地区，例如海南、广西、云南等地。

养老旅游市场需求旺盛
旅游养老意愿更加强烈

一方面，现代老年人已经不再简单地满足于最基本的物质生活需求，追求更高层次的旅游休闲活动已经成为一种新的消费意愿，特别是对于生活能够自理、经济实力较好的老年人，旅游养老意愿更加凸显；另一方面，随着近年来我国雾霾天气的出现，一些大城市空气质量明显下降，也间接推动了老年人群远赴生态环境好、资源条件优越的地区进行异地旅游养老。
旅游养老市场进一步扩大
如果未来中国的城镇化以每年0.8-1.0个百分点的速度快速推进，按照国际经验，我国很快就会迈入中高级城市型社会，休闲旅游将成为城市型社会的一种重要消费模式。近年来，我国居民人均收入以10%以上的速度增长，人们的消费能力在日益提升，为我国旅游养老市场提供了更巨大的空间。
老年消费者具有可观的购买能力，旅游养老产业蓄势待发
随着社会经济的发展和人民生活水平的不断提高，老年人的可自由支配收入也在不断增加。一方面，社会保障体系的完善使得老年人有了固定的退休金，中国传统的储蓄理财观念又使大部分的老年人都拥有一定的积蓄；另一方面，当生命周期进入老年阶段，子女在经济上已经独立，家庭负担大为减轻，子女也会在自身经济条件许可的情况下，在经济上给予老年人一定的支持。这些因素都促成了老年人可自由支配收入的增加。可自由支配收入越高，相应的旅游支付能力也就越强。
旅游养老形式更加多样
目前，我国养老形式和内容发生了巨大变化，已经形成候鸟式养老模式、立体养生养老模式、住房养老模式、农家式休闲养生养老模式、旅居式养老模式、异地循环养老模式等诸多新模式。随着新一代信息技术以及互联网技术的发展，智慧旅游与养老产业将会深度融合，旅游养老资源将会在智慧平台作用下得以重组整合，一些新型的旅游养老组织方式、旅游产品、旅游业态将不断涌现，旅游养老供给将会更加丰富。
同程旅游与中国老龄产业协会老龄旅游产业促进委员会联合发布的《中国中老年人旅游消费行为研究报告》显示，中老年人的总体旅游消费意愿为81.2%，而62.9%中老年旅游者每年出游2次以上，属于重度旅游消费者。
2019年7月，民政部印发《关于进一步扩大养老服务供给 促进养老服务消费的实施意见》，明确指出培育养老服务消费新业态，包括“支持养老服务与文化、旅游、餐饮、体育、家政、教育、养生、健康、金融、地产等行业融合发展；加快互联网与养老服务的深度融合，为老年人提供“点菜式”就近便捷养老服务，打造多层次智慧养老服务体系，创造养老服务的新业态、新模式”等。未来，养老与文旅产业的融合大有可为。

养老旅游类型丰富

根据老年人的不同旅游动机和旅游偏好，目前国内养老旅游类型比较有代表性的主要有四种，即观光休闲式养老旅游、候鸟式养老旅游、疗养式养老旅游和置换式养老旅游。
观光休闲式养老旅游：早期被称为老年旅游，是养老旅游开发最早的一种旅游方式，以观光旅游为主要目的，这种类型的旅游者大多数是健康的低龄老年人。
候鸟式养老旅游：指的是老年人根据季节变换，离开常住地选择性地移居到其他地方继续养老，是一种建立在一定经济基础上的特色养老旅游方式。选择这种类型的老年人就像“候鸟”一样，冬天去温暖舒适的南方避寒，夏天到清凉宜人的北方避暑，以探亲访友或旅居游览为主要日的。
疗养式养老旅游：指的是老年人为了满足自身保健、疗养或治病的需求，选择到生态环境优良，具有特殊资源如温泉、民族医药、中草药材等，或者是医疗条件比较发达的旅游日的地进行短期居住养老。
置换式养老旅游：指的是老年人从常住地的养老机构置换到某个旅游地的养老机构进行养老的一种养老旅游方式，通过养老地点的置换以达到更好的效果。选择这一类型的老年人基本上不能进行独立自理的生活，主要是依靠养老机构来获取相应的生活服务。
养老旅游发展需要多方保障
和其他旅游形式不同，养老旅游追求旅游目的、旅游行为、旅游效果的健康、环保和舒适。但这种旅游方式的发展也受到了诸多的限制，如养老机构与老人间信息不通畅、养老机构的服务良莠不齐、全国医保尚未联网等因素。进入超老龄化社会后，老年人的分布几乎覆盖全国，老年人旅游几乎也覆盖全国，因此，各地的适合本地老年人和前来旅游的外地老年人的养老设施、设备、养老服务、养老产品等也要实现全覆盖。养老旅游同其他养老产业一样，其准入制度、经营规范、筹资机制、服务项目、监管机构等需要全方位的政策规范和支持。

一、推进旅游养老服务制度改革
深化医保联动体制改革，建立异地就医结算机制，制定基本的医疗保险关系转移接续办法，解决由于旅游养老在异地就医时形成的医疗费用跨地区转移接续问题。

二、形成专项土地保障机制
旅游养老既具有公益性质又具有非公益性质，在旅游养老发展过程中，仍需要政府的大力支持。2014年4月23日，国土资源部发布了《养老服务设施用地指导意见》，营利性养老服务设施用地，应当以租赁、出让等有偿方式供应，原则上以租赁方式为主。意味着建设性养老用地有了国家规范，也标志着养老地产享受国家优惠政策，但专门针对养老地产的税费、津贴补贴等政策尚未出台。建议有关部门尽快出台专门用于旅游养老发展的国有土地划拨、出让及其配套政策，保障旅游养老发展的集体土地征收或专项使用政策，旅游养老发展土地规划或指标安排政策以及土地出让金减免或分期支付政策等。

三、创新资金发展保障机制
创新旅游养老产业的融资方式，既要发挥政府的引导作用，也要加大社会资本的引入力度，才能激活旅游养老市场。一是全面实施公办民营、公建民营、民办公助、政府购买服务等养老服务改革；二是设立旅游养老产业投资基金，对养老服务机构、设施和服务网络以及养生养老健康产业链等重点项目提供支持。

四、加深旅游养老专业化分工协作。
目前，我国旅游养老产业更多是以产业综合体项目的形式出现，基本囊括了旅游养老的大部分产业活动，这主要是由于我国旅游养老产业链发育不完全造成的。以后一段时间内，应进一步完善上下游产业链，引导其中各个产业向精细化、专业化、品牌化方向发展。

养老旅游开发策略

应根据区位交通、发展环境、场地规模、资金实力和资源整合能力选择适合的养老旅游开发模式，同时做好“四个结合”。
1.专业化与综合化的结合。专业化是指大到旅游度假区的功能规划与项目设置，小到卫生间、马桶、淋浴、呼唤设施、室内颜色等细节的无障碍设计，无不深入考虑老年人的生理特点、生活需求和心理感受，为老年人提供身心照料。     综合化是指养老旅游度假区可以因地制宜地和乡村旅游、健康旅游、温泉旅游、旅游小镇等有机结合，既能够扩大市场目标群体，开展多元化经营，规避市场风险，又能够让旅游度假的老人和年轻人保持接触，保持身心健康。
2.公益性与市场化的结合。依托养老旅游度假区较为完善的养老配套，适当开展公益福利性的非营利性养老项目，是企业回报社会、体现企业社会责任的重要方式。而将医院、老年大学、休闲娱乐中心、福利性养老院等综合养老设施作为非营利性机构独立运营，争取政府更多的政策优惠和支持，采取“公助民办”的方式，降低开发运营成本，也是扩大异地旅游养老的一项有意义的开拓。
3.地产销售与多元经营的结合。从养老旅游度假区开发实践来看，单一的持有经营模式由于投资大、回收期长、运营成本高，目前基本都处于亏损状态。而养老度假与地产开发联姻，可以为项目的正常运转和持续经营缓解资金压力。同时还要努力提高自身的运营管理能力，开发多元化的养老衍生产品，从资本运作、金融创新、产业链延伸等方面突破，建立综合性的盈利模式。
4.自主经营与合作经营的结合。建议开发商在一些医疗、康复等专业性强的领域，引入相关专业结构经营；对养护型的社区服务、老年商业与休闲娱乐服务，则可以根据企业能力和战略灵活采取自主经营或与专业的养老机构合作的模式。

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