2026年7月7日，国务院公开发布《关于〈旅游强国建设"十五五"规划〉的批复》（国函〔2026〕61号），原则同意《旅游强国建设"十五五"规划》（文旅资源发〔2026〕42号)（以下简称《规划》），同日文化和旅游部印发全文。这是我国首个以"旅游强国"命名的国家级专项规划，标志着旅游业在国家战略全局中的地位实现历史性跃升，未来五年文旅产业发展的"路线图""任务书"正式绘就。
作为深耕文旅20余年的文旅行业全产业链综合服务商，博雅方略文旅集团密切关注这一重大政策动向。本文从规划文本出发，系统梳理其战略坐标、核心数据与八大重点任务，并立足行业咨询实践，剖析规划对文旅行业产生的深远影响。
一、战略坐标：从"旅游大国"迈向"旅游强国"的关键一跃
建设旅游强国，是社会主义现代化建设的题中应有之义，也是全面建成社会主义现代化强国的重要内容与有力支撑。《规划》的出台，意味着旅游业在国家发展版图中的定位从过去的"国民经济战略性支柱产业"进一步上提，成为承载服务美好生活、促进经济发展、构筑精神家园、展示中国形象、增进文明互鉴五大价值的综合性事业。

《规划》确立了"一主题、一主线、五统筹"的战略框架：

一个主题：以推动高质量发展为主题；

一条主线：以推进文旅深度融合为主线；

五大统筹：统筹政府与市场、供给与需求、保护与开发、国内与国际、发展与安全。

这一框架的深意在于：不再简单追求规模扩张，而是把"质"与"效"置于首位，把"融合"作为驱动行业升级的根本路径，把"统筹"作为化解多重张力的方法论。对从业者而言，读懂这五个"统筹"，就等于读懂了未来五年政策取向的基本逻辑。

二、核心数据：2030年四大目标锚定产业新量级
《规划》最令业界关注的，是明确了到2030年的一系列量化目标。这些数据不仅刻画了产业的未来体量，更揭示了结构性的变化方向。
为直观呈现这一目标的产业意义，我们将"十五五"末年目标与近年基期水平进行对照（以公开统计数据为参照）：

图1　《旅游强国建设"十五五"规划》2030年核心目标量级

除上述四项硬指标外，《规划》还提出：旅游业的支柱产业地位更加稳固，旅游及相关产业增加值占国内生产总值比重稳步提升；人民群众的旅游获得感、幸福感明显增强，旅游的普惠性进一步凸显——这是规划首次提出的旅游普惠性目标。
"到2030年，旅游业高质量发展取得明显成效，现代旅游业体系更加完善，旅游强国建设取得显著进展。"——《旅游强国建设"十五五"规划》
三、八大重点任务：规划落地的"施工图"
《规划》明确了八项重点任务，构成未来五年旅游强国建设的"施工图"：
1. 统筹优化旅游空间布局：陆海统筹，向海洋要资源
《规划》提出构建"陆海统筹、城乡协调、立体出游"的旅游空间新格局，依托传统文化廊道、地理廊道和"八纵八横"铁路交通廊道优化布局。值得关注的是，规划首次对拓展海洋旅游发展空间专门作出部署，提出培育海洋旅游优势区域、有序推进海岛旅游、完善邮轮港口建设——这是相较"十四五"时期的重大突破，为我国绵长海岸线和星罗棋布的海岛打开了全新的产业想象空间。

2. 培育壮大旅游业发展新动能：智能化、绿色化、融合化
《规划》将培育新动能作为旅游强国建设的重点任务，明确"智能化、绿色化、融合化"三条路径。文旅深度融合被确立为行业转型升级的首要任务，部署加强文化资源挖掘阐释利用、提升旅游文化内涵、推动文旅与一二三产业跨界联动。智慧旅游方面，着重推进新技术应用与旅游领域技术研发，开展智慧旅游提升行动。绿色发展则要求将绿色理念贯穿规划、开发、运营全过程，推动"绿水青山"与"金山银山"双向转化。

3. 丰富高品质旅游供给：四大行动+专项提升工程
《规划》顺应体验类消费需求增强趋势，部署四大行动：旅游景区强基焕新、旅游度假区品质提升、乡村旅游提质增效、红色旅游提质升级；并实施研学旅游引领提升工程、冰雪旅游提升计划。这一部署清晰传递出"存量焕新"与"增量提质"并重的信号——经典景区要"再出圈"，融合业态要更丰富。

4. 释放旅游消费潜力：惠民生与促消费有机结合
《规划》聚焦"投资于人"，提出推出更多体验好、能共情的旅游产品和服务，并进一步推动带薪休假制度落实，鼓励各地深化推进中小学生春秋假制度，积极推动错峰休假。这些安排从"时间"维度为城乡居民休闲出游创造更充裕条件，直接撬动消费潜力释放。

5. 完善旅游公共服务：首次专章部署
《规划》首次专章部署旅游公共服务，回应停车难、预约难等老百姓日常出游的"关键小事"，着力补齐公共服务短板，增强旅游便捷性舒适度。这标志着旅游发展从"重项目建设"转向"重体验细节"，公共服务被提升到战略高度。

6. 加强对外及对港澳台旅游交流合作：入境游"组合拳"
《规划》将发展入境旅游作为重要任务，打出"组合拳"：持续优化免签政策、积极开辟新的国际航线和旅游专列、持续推进离境退税优化政策实施；同时强调弘扬"中国式"待客之道，彰显中国旅游文化特征，培育"中国服务"品牌。在空间上，依托北京、上海、广州、深圳等枢纽城市及五个国际消费中心城市建设，构建入境旅游网络节点。

7. 推进旅游业高效能治理：法治化与包容审慎并重
《规划》要求"推进《中华人民共和国旅游法》修订工作"，为旅游强国建设夯实法治根基。同时提出"推进旅游业高效能治理"，对旅游项目科学论证、合理布局，防止一哄而上；对新业态新模式实施包容审慎监管，把握监管尺度，为行业创新留足空间。这一"放活"与"管好"并举的取向，对从业企业意味着更清晰的合规边界与更宽松的创新空间。

8. 健全保障体系：组织、政策、人才协同发力
国务院批复明确要求：各省区市政府要切实加强组织领导，因地制宜细化任务举措，将规划重要任务与本地区"十五五"经济社会发展紧密衔接；国务院各有关部门要强化协调配合，在政策制定、重大项目安排上积极支持；文化和旅游部要加强统筹协调，强化动态监测和评估。这构成了规划落地的组织保障。

四、规划对文旅行业的六大影响
作为长期服务文旅产业一线的咨询机构，博雅方略认为，《规划》的发布将对行业产生以下深远影响：

1. 从"规模扩张"转向"质量效益"，存量盘活时代来临
"十五五"期间，行业发展逻辑将发生根本转变——从过去注重增量投资、规模扩张，转向关注质量效益本身。大量存量旅游资产面临"强基焕新"的迫切需求，景区提升改造、度假区品质升级、低效资产盘活将成为未来五年最重要的业务机会。这对咨询机构、规划设计与运营服务商提出了更高专业要求。

2. 文旅融合从"加法"走向"乘法"
融合不再停留于"文化+旅游"的简单叠加，而是向"文旅+一二三产业"的深度跨界延伸。文化资源挖掘阐释利用、旅游文化内涵提升、产业链延伸与新价值创造将成为产品创新的主线。具备文化研究与产业转化双重能力的综合服务商将获得显著竞争优势。

3. 智慧旅游与科技赋能成为新增长极
"智能化"被明确为新动能之首。新技术应用、旅游领域技术研发、智慧旅游提升行动的部署，意味着景区智慧化、数字化体验、智能服务系统将迎来规模化投资周期。智慧旅游从"锦上添花"走向"基础设施"，相关技术服务商空间打开。

4. 海洋旅游打开全新蓝海空间
海洋旅游首次被纳入国家级专项规划，海岛旅游、邮轮港口、海洋旅游优势区域培育将获得政策与资源倾斜。沿海省份有望迎来新一轮海洋文旅开发窗口期，这也为规划设计、投资运营带来全新的增量赛道。

5. 入境旅游迎来战略机遇期
1.9亿人次、1500亿美元的目标意味着入境游将进入快速发展通道。免签、航线、离境退税等政策红利持续释放，"中国服务"品牌培育与国际化服务能力建设成为企业新课题。具备国际视野、外语服务能力与跨文化运营经验的市场主体将率先受益。

6. 法治化治理重塑行业生态
《旅游法》修订与高效能治理的推进，将重塑行业规则。一方面，对项目科学论证、防止一哄而上的要求，提高了行业准入门槛；另一方面，包容审慎监管为创新业态留出试错空间。行业将进入"规范中创新、创新中发展"的新阶段，合规能力与创新能力同等重要。

“十四五”与“十五五”战略取向对照

五、博雅方略的观察与响应

作为深耕文旅行业的践行者，博雅方略文旅集团秉承"中国幸福产业引领者"使命，二十余年来深耕文旅咨询领域，已构建起涵盖旅游规划、景观园林设计、旅游品牌与营销、咨询、投融资、景区运营、文创设计开发、景区智慧化等环节的全产业链服务能力。

对照《规划》八大重点任务，博雅方略的业务布局与国家战略方向高度契合：

空间布局优化：依托规划设计与景观园林设计能力，服务陆海统筹与海洋旅游新空间开发；

新动能培育：以景区智慧化业务对接"智能化"路径，以文创设计开发支撑文旅深度融合；

高品质供给：以运营前置的OEPC模式（运营前置的工程总承包模式）助力景区强基焕新与度假区品质提升；

消费潜力释放：以旅游品牌与营销服务撬动存量资产价值，推动惠民生与促消费结合；入境游服务：立足全产业链整合能力，助力目的地提升国际化服务水平与"中国服务"品牌建设。

我们判断，未来五年文旅行业将进入"高质量、深融合、强治理"的新周期。咨询机构的价值，不仅在于理解政策文本，更在于将政策导向转化为可落地的项目方案、可运营的产品形态、可量化的效益指标。博雅方略将持续以专业能力服务行业转型升级，与广大文旅同仁一道，共绘旅游强国建设的五年蓝图。

《旅游强国建设"十五五"规划》的批复，是文旅行业发展史上具有里程碑意义的事件。83亿人次、7.7万亿元、1.9亿入境、1500亿美元——这些数字背后，是一个产业从"大"到"强"的雄心，也是亿万人民对"诗和远方"的期待。

蓝图已绘就，关键在落实。博雅方略文旅集团将以"中国幸福产业引领者"的担当，深度参与旅游强国建设进程，让规划从纸面走向大地，让旅游业真正成为服务美好生活、促进经济发展、构筑精神家园、展示中国形象、增进文明互鉴的幸福产业。

声明：本文由博雅方略文旅集团研究院撰写，旨在对《旅游强国建设"十五五"规划》进行专业解读与行业影响分析。文中规划数据与表述均来源于国务院批复（国函〔2026〕61号）及文化和旅游部公布的《规划》文本、新华社等权威报道。引用数据以官方发布为准。本文观点仅供行业交流参考，不构成投资建议。