2026年7月14日，国家发展改革委、商务部联合编制的《扩大消费“十五五”规划》（以下简称《规划》）正式对外公布。作为“十五五”时期指导我国扩内需、促消费的纲领性文件，《规划》全文约1.2万字，围绕服务消费提质惠民、商品消费扩容升级、消费新业态新模式新场景培育、消费能力提升、消费环境优化、制度机制完善等八大方向，系统部署了28条具体举措。

对于旅游业而言，这份《规划》不仅在“发展文化和旅游消费”一节中作出专项部署，更在入境消费、体验式消费、数字消费、消费基础设施、休息休假制度等多个板块释放了诸多直接利好。作为作为深耕文旅策划、城市品牌打造的专业机构，博雅方略从旅游业视角出发，逐条梳理《规划》中与文旅行业密切相关的政策要点。

一、总体定位：消费对经济增长的基础性作用进一步强化

《规划》在总体要求中明确提出，到2030年，“社会消费品零售总额达到60万亿元左右，消费对经济增长的拉动作用进一步增强”。在消费结构方面，要求“居民人均服务性消费支出占居民人均消费支出的比重稳步提高，发展型、改善型消费持续增长”。

服务性消费比重的稳步提升，对包括旅游在内的整个文旅产业构成了长期利好。旅游作为服务性消费的典型代表，将在“十五五”期间迎来持续扩容的市场空间。

二、核心章节：涉及文化和旅游消费的专项部署
《规划》在第二节“促进服务消费提质惠民” 中，专门设立了第（四）条“发展文化和旅游消费”，系统提出了以下重点举措：

（四）发展文化和旅游消费

扩大优质文化和旅游消费供给，深化“文旅+百业”、“百业+文旅”融合发展。实施公共文化服务提质增效行动，完善文博场馆错时、延时开放等便民措施。优化演艺产品供给，增强演艺带动效应。丰富优质影视作品供给，提升网络文学、网络视听质量。发展新型文化业态，支持动漫、文创、非遗品牌发展，鼓励开发数字艺术、国潮文创等文化产品。

推动旅游高质量发展，打造精品线路和高品质旅游目的地。丰富特色旅游产品，培育邮轮游艇、房车露营、工业旅游、研学旅游等项目。发展夜间文旅经济，因地制宜举办灯会庙会、光影秀、水上夜游等活动。提升交通运输服务品质，增开特色旅游专列。

《规划》在第三节“推动商品消费扩容升级” 中，部分内容与旅游消费密切相关：

（八）促进大宗耐用商品消费
“扩大汽车消费，推进汽车流通消费领域全链条创新发展，促进二手车流通，拓展汽车改装、租赁、赛事及房车露营等汽车后市场消费”，直接利好房车露营旅游的发展。
《规划》在第四节“培育打造消费新业态新模式新场景” 中，多条内容对旅游业而言含金量极高：

（十二）发展数字消费

提升数字服务消费，运用人工智能、虚拟现实等技术赋能生活服务和景区街区，推动人工智能与教育、医疗、文化、旅游、体育等领域融合应用，拓展智能体应用场景。创新数字内容消费，推出更多优质数字文博产品，加强广播电视和网络视听超高清内容供给，发展虚拟现实电影、LED数字影厅等电影新形态。

（十四）因地制宜推进首发经济

培育建设一批首发经济领军企业、平台载体，支持国内外优质商品和服务品牌开设高能级首店，举办首发、首秀、首展等活动，优化相关审批备案流程。打造首发集聚平台，强化展会首发功能。加快培育一批首发经济专业服务机构。便利首发新品进口。

（十五）培育体验式消费

以消费体验为重点，培育消费新业态新模式新场景。推动零售、文化、旅游、健康、体育等消费业态深化技术应用、强化创意引领，提升和拓展消费体验。加强文化资源开发和转化，以文化元素赋能消费品制造和服务供给创新。支持重点商圈商街等消费载体向沉浸式、互动式多元消费场景升级，开展消费新业态新模式新场景试点。积极发展动漫、潮服潮玩等消费产品。
（十六）扩大入境消费

优化入境消费环境，打造“购在中国”品牌。稳步扩大免签国家范围，持续优化过境免签政策。进一步增开国际航线，重点增加欧美、共建“一带一路”国家等国际直航航班数量。提升公共场所国际化服务水平，优化入境消费支付环境，推动入境游客办理快速通关、住宿登记、交通出行、电信业务、景点预约等事务便利化。优化离境退税便利化举措，增加离境退税商店，积极推广“即买即退”服务。鼓励更多国产品进入口岸出境免税店和市内免税店销售。打造具有高标识度和吸引力的消费品牌、文化地标、体验活动。培育面向国际的教育、医疗、会展等市场。
（二十四）完善多层级消费体系

开展国际化消费环境建设，支持相关城市提升国际化、便利化服务水平。支持海南建设国际旅游消费中心。

（二十五）加强消费基础建设

开展旅游景区强基焕新行动，盘活存量文化和旅游设施。

综合来看，《扩大消费“十五五”规划》涉及旅游业的政策部署涵盖文旅融合、入境旅游、体验式消费、数字文旅、消费基础设施、带薪休假等多个维度，政策工具箱丰富、发力点精准。对于旅游行业而言，规划既在宏观层面确立了服务消费比重稳步提升的增长逻辑，也在微观层面提出了具体可落地的项目抓手——从“旅游景区强基焕新行动”到“千集万店”改造提升，从“文旅+百业”到“IP+消费”，从“首发经济”到“夜间文旅经济”，政策红利的释放值得期待。

未来，博雅方略将积极响应《扩大消费“十五五”规划》的政策导向，持续深耕文旅融合、体验式消费、数字文旅、入境旅游等重点领域，充分发挥自身在文旅规划与设计方面的专业优势，为各地文旅目的地提供从战略规划到落地运营的全链条服务，助力文旅产业高质量发展，为持续扩大内需、提振消费贡献专业力量。

注：内容来源于中国政府网站